一纸“强制整改令”，直指bet365荷兰业务的玩家保护
荷兰博彩监管机构Kansspelautoriteit（KSA）近日公开披露：已就bet365在荷兰市场的责任博彩执行问题，向其荷兰持牌运营主体下达一份具有约束力的“强制整改令”。
这份决定虽在2025年11月作出，但在本周（2026年1月下旬）才对外公布。KSA给出的核心判断很直接：当出现迹象显示玩家可能已无力承担继续投注的财务后果时，相关方并未作出“足够到位”的响应，也没有采取匹配的干预措施。
监管重点落在两件事：净存款、可负担性
在荷兰的监管语境里，“净存款”通常指玩家在一个自然月内的净流入金额（存款减去提款）。KSA要求持牌平台持续监测玩家行为，并将其与玩家的财务状况进行比对，一旦出现明显不匹配，就要触发更强的保护机制。
围绕净存款，KSA的政策规则设置了月度触发阈值：
- 18—23岁的年轻成年人：当月净存款超过€300（约合人民币2450元）
- 24岁及以上：当月净存款超过€700（约合人民币5716元）
一旦超过阈值，平台可以对玩家进行“可负担性审查”（承受力测试），以确定合理的净存款上限；如果不做审查，则应在当月剩余时间内阻止继续存款。
此外，KSA在本案中还强调了另一条“红线逻辑”：当玩家在某个自然月的净存款达到或超过其月净收入的30%时，应被视为重要风险信号，必须严肃处理。
涉及时间范围：2024年12月6日至2025年6月6日
KSA披露的重点调查期为2024年12月6日至2025年6月6日。监管认为，在这段时间内，bet365荷兰业务对风险信号的识别与介入不充分，导致部分玩家在可能存在“支付能力风险”的情况下仍能继续提高资金投入。
KSA点出的三大问题：文件证据、限额尺度、个案缺口
在公开说明中，KSA归纳了三项关键缺失，直指bet365荷兰业务在“责任博彩—可负担性”链条上的薄弱环节。
1）用问卷做“可负担性审查”，证据不够硬
KSA指出，相关方曾以玩家自行填写的收入问卷来完成可负担性审查，而非使用“足够、正确、可核验”的证明材料。这会让平台对高风险玩家的财务信息掌握不全，进而影响后续限额与干预的准确性。
监管的逻辑也很明确：越是可能出现问题参与或成瘾风险的玩家，越可能不愿意被限制投注行为，因此“仅凭玩家单方面陈述”并不可靠。
2）净存款限额设得过高，甚至超过月净收入
KSA承认，bet365荷兰业务在部分情况下也会要求补充材料，但问题在于——即便如此，最终设定的净存款限额仍高于“月净收入30%”这一可负担性基准。
公开信息显示，个别玩家的净存款限额被设定在其月净收入的31.82%至103.12%之间。换句话说，最高的案例里，当月允许的净存款额度甚至超过了玩家整月净收入。
3）至少一名玩家曾“无净存款限额”
KSA还提到，至少有一名玩家在2024年10月至2025年3月期间未被设置任何净存款限额。监管未披露受影响玩家的具体数量，但将其作为重要缺口写入结论。
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“强制整改令”到底要求bet365做什么？
根据KSA披露内容，这份具有约束力的整改令，要求bet365荷兰业务在责任博彩方面完成一整套闭环动作，重点包括：
- 登记并分析玩家“可负担性风险信号”，把风险识别做成可追踪、可复盘的流程
- 在风险信号出现后，使用可核验的证明材料完成可负担性审查
- 在审查基础上，设置与玩家财务状况相匹配的净存款上限，并执行相应干预措施
整改期限方面，KSA给出的时间为四周。监管也明确警告：若未按要求落实，后续可能升级为更严厉的处罚，包括罚款，甚至在极端情况下撤销远程博彩牌照。
bet365方面的回应：框架不够清晰，“三角验证”方案被否
对于这次公开决定，bet365荷兰业务的运营主体在回应中将焦点放在“法规理解空间”上：其认为荷兰的合法博彩框架在现有形态下可能存在多种解释路径。
在其提出的解决思路里，核心是通过“triangulation（三角验证）”来满足同等可负担性要求——即把玩家提供的信息与公开可得的资料进行交叉比对，从而完成审查。
但KSA明确拒绝了这一做法，并重申本案立场：可负担性审查必须由“可核验的证据材料”支撑，且材料需达到足够、正确、可验证的标准。
同时，KSA解释为何选择公开此案：出于公共利益，强调透明度与玩家保护，也希望对其他持牌方形成震慑，避免重蹈覆辙。
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这不是第一次：bet365在荷兰早有监管“前科”
在荷兰市场，bet365并非首次被KSA采取监管行动。早在2023年3月，bet365因被认定向年轻成年人定向投放广告与奖金促销而遭罚款€400,000（约合人民币327万元）。这也被外界视为荷兰对博彩广告、年轻群体保护持续收紧的标志性案例之一。
更大的监管背景：KSA宣布“加码”打击违规与非法平台
把视角拉远，这次针对bet365荷兰业务的强制整改令，出现在KSA“持续加压”的监管周期中。
近期，KSA在针对牌照违规与非法博彩方面动作频繁。比如，Starscream Limited因向荷兰玩家提供无牌在线博彩，被处以€4,228,000罚款（约合人民币3453万元）。KSA同时表示将进一步“强化”打击非法博彩的力度，并计划与持牌运营商、其他监管机构及更多行业相关方展开更紧密协作。
在KSA发布的2026年监管重点中，“非法博彩治理”和“玩家保护（尤其未成年人、年轻成年人）”都被放在更靠前的位置，责任博彩与广告合规同样被列为重点监管方向。
